汽車制造
產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐 意義重大重在標(biāo)本兼治
???? 振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有力杠桿，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義?
??? 當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，已經(jīng)或正在逐步一一推出。國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃，將2008年出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施進(jìn)一步豐富和具體化；二是制定十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制定出來，其他規(guī)劃正在加緊制定。這十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的九個(gè)屬于制造業(yè)或工業(yè)范疇，另外一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)，屬于建筑業(yè)。
????旨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑
????受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷。隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到了影響。特別是，工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)，2008年11月我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，遠(yuǎn)低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，比6月份下滑了10%以上，創(chuàng)1990年以來新低。工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
????由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持在10%以上的增長(zhǎng)速度時(shí)，工業(yè)增長(zhǎng)速度一般必須保持在15%以上。但從2008年10月開始，工業(yè)增加值增長(zhǎng)率下降到兩位數(shù)以下，這反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已明顯放緩。11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不容樂觀。11月進(jìn)出口雙下降，特別是出口從10月份的增長(zhǎng)19.2%，轉(zhuǎn)為下降2.2%；工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)增幅大幅跳水,僅增長(zhǎng)2%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)月環(huán)比下降0.8%，漲幅創(chuàng)22個(gè)月新低；全國(guó)財(cái)政收入同比下降3.1%。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
????受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的影響，我國(guó)原材料市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。在2008年一年間，從暴漲轉(zhuǎn)為暴跌。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)，許多工業(yè)企業(yè)始料不及，損失慘重。
????以鋼鐵業(yè)為例。幾年來，全球鋼鐵產(chǎn)品消耗量的上漲速度一直遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)速度，我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)在2007年底到2008年初鐵礦石價(jià)格瘋漲時(shí)期，購(gòu)進(jìn)了大量高價(jià)礦石。隨著2008年第三季度國(guó)際金融危機(jī)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球鋼材需求下降、中國(guó)鋼材出口受阻，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷，家電業(yè)企業(yè)設(shè)備開工率下降30%，汽車行業(yè)開工率僅60%，國(guó)內(nèi)鋼鐵需求明顯減弱。2008年一年間鋼材價(jià)格大幅度波動(dòng)，上半年持續(xù)走高，從2008年7月份開始回落，8－9月，部分鋼材品種價(jià)格出現(xiàn)暴跌，10月探底，鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格下跌30%～40%，鋼鐵業(yè)主要產(chǎn)品價(jià)格已跌到1994年的水平。目前部分鋼鐵廠庫(kù)存的高價(jià)鐵礦石要消化到2009年3月左右。急需消化的高價(jià)原料和低價(jià)產(chǎn)品的囤積使得鋼鐵企業(yè)面對(duì)雙重的困境。
????從2008年9月份以來，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員等事件不斷，10月以來鋼鐵業(yè)面臨企業(yè)大面積減產(chǎn)、全行業(yè)出現(xiàn)虧損、庫(kù)存大量增加、成本與價(jià)格倒掛等多方面的困難。陷入如此困境的，并不止鋼鐵業(yè)，類似情況也出現(xiàn)在船舶、紡織、有色金屬等重要工業(yè)行業(yè)。在多個(gè)重要行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況下，工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降，成為不可避免的事實(shí)。
????振興規(guī)劃意義重大
????2008年11月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，在啟動(dòng)1000億中央投資后，針對(duì)企業(yè)困難和工業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題，11月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究解決重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)困難，確定組織有關(guān)部門加緊制定并適時(shí)出臺(tái)鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃。
????制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的振興規(guī)劃，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)施一攬子計(jì)劃中的又一重大舉措。
????重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。
????鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)在我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)階段是對(duì)工業(yè)發(fā)展起帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，船舶和裝備制造業(yè)是重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)，鋼鐵、有色金屬、石化是重要的技術(shù)原材料工業(yè)。九大行業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)，這些行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，這些行業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。九大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，工業(yè)健康較快發(fā)展是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。因此，保增長(zhǎng)，首先要促進(jìn)九大行業(yè)的增長(zhǎng)。
????從經(jīng)濟(jì)總量看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對(duì)國(guó)家財(cái)稅的貢獻(xiàn)來看，2007年我國(guó)稅收是4.56萬億，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。
????重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民務(wù)工發(fā)揮重要作用。
????從吸納就業(yè)來看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的30%。這幾個(gè)行業(yè)還涉及大量農(nóng)民工務(wù)工，對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)起著十分重要的作用。其中，僅輕工行業(yè)就可吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工約2000萬人。因此，促進(jìn)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是解決就業(yè)問題的重點(diǎn)。
????涉及與之配套的大量中小企業(yè)。
????我國(guó)眾多的中小企業(yè)是上述重點(diǎn)行業(yè)中的配套企業(yè)。雖然，中小企業(yè)在一些行業(yè)中處于配角地位，但這些中小企業(yè)本身就是重點(diǎn)行業(yè)中的重要組成部分。以汽車業(yè)為例，一輛汽車有1萬多個(gè)零部件。因此，一家整車裝配廠必須有1萬多家零部件廠與其配套。2007年1－11月，中國(guó)全部汽車零部件及配件制造企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6835億元，比上年同期增長(zhǎng)了37.34%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額484億元，比上年同期增長(zhǎng)了68.61%。隨著國(guó)際上汽車行業(yè)開始實(shí)行零部件“全球化采購(gòu)”策略及國(guó)際跨國(guó)汽車企業(yè)推行本土化策略，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)脫離整車企業(yè)并形成專業(yè)化零部件集團(tuán)，正成為一種全球化趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)一批科技含量高、效益好、規(guī)模大的汽車及零部件企業(yè)逐步成長(zhǎng)起來，大批汽車零部件出口，可能使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大的零部件配件缺口。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)汽車零部件國(guó)內(nèi)產(chǎn)值將達(dá)到7000億元左右。因此，汽車業(yè)的振興也將激活大批汽車零部件企業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興，將使相應(yīng)的中小企業(yè)“活”起來或“活”得更好。
????涉及農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。
????棉花、糧食、木材等農(nóng)副產(chǎn)品的絕大部分銷售去向是成為工業(yè)，特別是輕工業(yè)的原料。目前，我國(guó)輕工的食品、造紙、家具等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及2億多農(nóng)民的產(chǎn)品市場(chǎng)，是農(nóng)民增收的重要來源。因此，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到農(nóng)副產(chǎn)品銷售出路和農(nóng)民增收，直接影響解決“三農(nóng)”問題。
????綜觀之，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)就業(yè)和保障民生等方面均發(fā)揮著不可替代的作用。針對(duì)這些行業(yè)效益下滑的現(xiàn)實(shí)情況，振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有力杠桿。抓住用好這個(gè)杠桿對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義。
????重在標(biāo)本兼治
????重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，首先是針對(duì)現(xiàn)存的主要問題。如從鋼鐵業(yè)來說，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了無序發(fā)展的問題，鋼鐵企業(yè)快速擴(kuò)張，從2002年的290家快速發(fā)展到2004年的871家，鋼產(chǎn)量達(dá)2.73億噸，居世界第一位。但同時(shí)存在低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩等問題。
????2007年底，我國(guó)鋼鐵業(yè)實(shí)際年產(chǎn)能約6億噸，分別是日本和美國(guó)的5倍多。其中，至少1億多噸是落后產(chǎn)能或小企業(yè)。在國(guó)內(nèi)上千家鋼鐵企業(yè)中，前10強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約40%。雖然產(chǎn)能過剩，但有些技術(shù)含量高的鋼材仍然需要進(jìn)口。
????汽車業(yè)同樣存在企業(yè)規(guī)模偏小、分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。所不同的是，我國(guó)汽車人均保有量較低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有很大需求，目前我國(guó)汽車市場(chǎng)需求的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美市場(chǎng)。金融危機(jī)在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創(chuàng)新速度，這將成為我國(guó)汽車業(yè)加快自身發(fā)展、突破自身發(fā)展瓶頸的一個(gè)機(jī)遇。
????我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱、自
